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問計地方政府專項債券項目績效管理

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2020-02-10 17:03:19     中國財經報網

雷速体育比分直播下载 www.czyty.com.cn   本報訊 記者劉國旺報道 9月21日,以地方政府專項債券項目績效管理為主題的“地方政府債券市場構建及項目績效管理研討會”在京舉行?;嵋槲迫綰巫齪玫胤秸ㄏ鈁钅考ㄐЧ芾淼哪勘甓ㄎ?、指標設計,更好地實現其市場價值進行了研討并提出意見建議?;嵋榛茍悅攔姓氖諧『凸芾砬榭黿辛搜刑?,以期為加強我國地方政府專項債券項目的績效管理提供鏡鑒。

  此次研討會由財政部政府債務研究與評估專項工作辦公室、中央財經大學中國政府債務研究中心和中國財經報社聯合主辦。來自財政部、國家發改委、證監會、交通運輸部等部委相關負責人,部分省市財政部門相關負責人,國內多家金融機構和中介機構人士以及國內外高校和研究機構的專家學者,共計80余人參加會議。這是繼今年6月地方政府專項債券及項目全生命周期風險管理研討會成功舉辦之后,“中債智匯高端沙龍”推出的第二期專題研討會。

  會議指出,自2015年以來,我國地方政府專項債券發行規模逐年大幅增加,截至今年9月20日,地方政府專項債務余額已達9.3萬億元。為管好用好規模如此巨大的專項債務,近年來,財政部會同有關部門積極構建規范的地方政府舉債融資機制,大力推進專項債券管理改革,目前已形成覆蓋限額管理、預算管理、債券管理、風險管理、信息公開、監督問責等環節的“閉環”管理制度體系,為規范專項債券使用、提高債券資金效益、加強債券風險防控、支持債券市場發展奠定了重要基礎。從總體上講,專項債券管理成效明顯,風險總體可控,市場反映正面,對于深化供給側結構性改革、促進擴大有效投資、支持經濟社會發展等發揮了積極作用。

  但同時,一些地區部分專項債券項目存在安排不盡合理、償債機制不健全、風險防控意識欠缺、支出進度緩慢、配置效率低下、資金使用效益不高等問題。如何通過加強項目績效管理做好專項債券風險防控,解決上述問題,成為社會公眾關注的焦點,也是此次專項債券研討會的核心議題。

  會議認為,專項債券項目績效管理既要遵循一般項目績效管理的基本原則,又要立足自身特點,重點應關注代際公平和償債風險,其中主要包括四個關鍵指標:一是償債來源。確保專項債券項目具有穩定可靠的項目收益,保證償債來源的真實有效。二是融資與項目收益平衡。一方面要堅持總量平衡,確保融資規模與項目全生命周期預期收益相匹配;另一方面要保持結構平衡,確保專項債券期限與項目期限相匹配,防范期限錯配風險。三是成本。債券資金使用具有有償性,不同于一般財政資金,它涉及資金的“借、用、管、還”全流程,更需關注成本和融資必要性。四是支出屬性。發行債券舉借債務是對未來財力的透支,必須是能夠產生代際效益的公益性資本支出,不能是當期消耗的經常性支出,防止寅吃卯糧,損害代際公平。

  對于做好地方政府專項債券項目績效管理的目標定位,會議認為,專項債券項目應按照公益性資本支出的預算編制要求對整個項目實行滾動管理;健全項目全過程、全鏈條“閉環”管理的績效管理體系,對項目開展事前績效評估論證、事中績效監控和事后績效評價,合理開展績效評價結果的應用;實施專項債券項目持續信息披露,包括項目的立項、建設、運營及收益、資產情況,以及服務對象滿意度等,通過完善公眾監督機制倒逼債券資金提高配置效率和使用效益。

  會議圍繞美國市政債券市場與管理研究成果進行了研討。與會專家認為,已有200多年發展歷史的美國市政債券在國際上很有典型性,其主要特點是,項目還款來源與具體項目嚴格對應;項目收益實行封閉式管理,確?;箍罾叢辭邐煽坎⒈;ね蹲收呃?;實行嚴格、充分的項目全周期信息披露等。這些做法對于我們做好地方政府專項債券項目管理有一定的借鑒意義。

  與會專家還就地方政府專項債券項目績效管理的指標體系設計、更好地實現地方政府專項債券項目的市場價值等問題進行了討論,并提出了許多有建設性的意見建議。

  從宏觀到微觀,從政策到實踐,從國內到國際,經過一天緊張熱烈的研討后,與會者普遍感到收獲頗豐,相信這將有助于深化對于地方政府專項債券項目績效管理的認識,并為下一步的制度建設提供有益的參考。

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